在日常法律咨询中，我们经常遇到当事人发现红头文件存在问题后，却不知道该如何正式提出审查申请。有人直接给政府部门写一封“反映信”，有人打电话口头提出质疑，结果往往石沉大海，或者被告知“请以书面形式正式提出申请”。
这个问题的答案，其实有明确的法律规则可循。今天，四川北展律师事务所就从法律规定和实务操作出发，为您讲清楚规范性文件审查申请书到底该怎么写。
首先需要明确的是，提出审查申请必须采用书面形式，并且要通过正规渠道提交。
根据《四川省行政规范性文件管理办法》的规定，认为规范性文件违法的公民、法人和其他组织，可以向制定机关提出审查申请，由制定机关在法定期限内处理；也可以直接向有审查权的司法行政部门提出。申请应当通过当面递交、邮寄或者传真等方式提交，同时应当提供本人、法定代表人或者主要负责人的有效身份证明。
此外，如果申请人正在申请行政复议或行政诉讼，还可以在对具体行政行为申请复议或起诉时，一并提出对作为依据的规范性文件的附带审查申请，依照《行政复议法》《行政诉讼法》等有关规定执行。这种情况下，审查申请通常直接在行政复议申请书或行政诉讼起诉状中一并提出，无需另行单独撰写。
一份完整的审查申请书，应当载明以下五项内容，缺一不可。
第一项是申请人的基本情况。 如果申请人是自然人，应当写明姓名、性别、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码、有效联系方式。如果申请人是法人或者其他组织，应当写明名称、住所、邮政编码，以及法定代表人或者主要负责人的姓名、职务和联系方式。需要特别注意的是，申请人提交书面审查申请时，应当同时提供身份证明文件，否则可能影响受理。
第二项是建议审查的行政规范性文件名称、文号，以及建议审查的具体内容。 这一项直接决定了审查对象是什么。要尽可能写明文件的准确名称和发文字号，比如《XX市人民政府关于XX的通知》（X政规〔2026〕X号）。同时，如果只需要审查文件中的某一条或某几款规定，应当明确指出具体条款；如果整个文件均作为行政行为的依据，也可以写明对整个文件进行审查。
第三项是建议审查的理由和依据。 这是申请书最核心的部分，需要围绕文件违法的具体情形展开论述。常见的违法情形包括：超越制定机关的法定权限；违反法律、法规、规章或者上级政策文件规定；没有上位法或上级政策依据，作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定；违反公平竞争审查标准；以及其他违法情形。理由部分应当说明认为文件违法的具体事实和法律依据，而不是泛泛地表达不满。
第四项是申请人的签名或者盖章。 自然人申请应当本人签名；法人或者其他组织申请应当加盖单位公章。
第五项是审查申请的日期。 应当写明提交申请的准确日期。
申请提交后，需要注意以下几件事。
关于受理时限，备案审查机构应当自收到审查申请之日起五个工作日内作出处理：不属于本机构受理范围的，告知向有权受理的机构提出；申请材料存在错误且可以当场更正的，允许当场更正；申请材料不齐全或者表述不清楚的，一次性告知补正，无正当理由逾期不补正的，视为放弃审查申请。
关于不予受理的情形，法律也有明确列举。主要包括：建议审查的文件不属于规范性文件；申请人就同一内容已经依法向其他有审查权的机关提出审查申请；审查机构就同一内容的审查申请已经作出处理；生效的人民法院裁判文书、行政复议决定文书对审查申请的规范性文件合法性已经作出认定；申请人在提起行政诉讼或者申请行政复议时一并对规范性文件提出审查申请。
关于审查期限，备案审查机构应当自受理审查申请之日起六十日内作出处理；情况复杂不能按期处理完毕的，经负责人批准可以适当延长，但最多不超过三十日。制定机关收到审查通知后，应当自收到通知之日起十日内作出书面答复并提供相关材料。
总结来说，规范性文件审查申请书需要包含申请人基本情况、被审查文件名称文号、审查理由和依据、申请人签名盖章、申请日期五项内容，缺一不可。申请提交后，受理机构会在五个工作日内作出受理或补正告知，六十日内作出审查结论。
如果您在撰写规范性文件审查申请书的过程中遇到困难，或者对某份文件的合法性存有疑问，欢迎咨询四川北展律师事务所，我们将为您提供专业的文书指导和法律评估意见。
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