在日常法律咨询中，我们经常遇到当事人拿着红头文件来问：“这个文件说已经经过了法制办审核，是真的吗？”也有人在维权时发现，某份文件的制定程序似乎并不完整，于是提出质疑：“连合法性审核都没过，这份文件能有效吗？”
这些问题都指向同一个核心——规范性文件的合法性审核，到底是走过场，还是必须履行的法定程序？
今天，四川北展律师事务所就从国家规定和四川实践两个层面，为您彻底讲清楚这个问题。
答案是明确的：合法性审核是规范性文件制定中必须履行的法定程序，不是可有可无的选项。
国务院办公厅在《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》中明确提出，要确保所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。这一要求从国家层面对合法性审核作出了硬性规定——不是“原则上应该”，而是“必须做到”。
四川省的实施意见进一步细化了这一要求。合法性审核是确保规范性文件合法有效的重要措施，未经合法性审核或者经审核不合法的规范性文件，不得提交集体审议，更不得发布施行。
换句话说，合法性审核就像一道“安全阀”——文件在出台前必须经过这道程序，否则连上会的资格都没有。
为什么法律对合法性审核的要求如此严格？
原因在于，合法性审核是从源头上防止“问题文件”出台的关键防线。规范性文件涉及公民、法人和其他组织的权利义务，如果未经合法性审核就发布施行，可能存在制定主体不适格、超越法定权限、与上位法抵触、违法设定行政许可或行政处罚、违法增加义务或减损权利等风险。这些问题一旦发生，不仅损害老百姓的权益，也会让行政机关陷入违法行政的被动局面。
正因如此，国家对合法性审核的范围、主体、程序、内容都作出了全面规定，要求做到“应审必审”，实现全覆盖。
四川省在合法性审核制度建设方面走在了前列。
2026年，四川省正式实施了《行政合法性审查工作规范》（DB51/T 3368-2026）地方标准，对行政规范性文件和重大行政决策的合法性审查工作提出了标准化要求。这一标准适用于全省各级行政机关的合法性审查工作，从基本原则、审查对象、审查程序、审查内容到审查意见、档案管理等各方面都作出了系统规定。
在具体操作层面，四川省对合法性审核的程序和时限也有明确要求。起草单位报送合法性审核时，应当提交文件送审稿及其说明，以及制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定等材料。合法性审核时间一般为五至十五个工作日，遇有紧急情况需要立即制定施行的，可以适当缩短，但仍需履行审核程序。
如果一份规范性文件没有经过合法性审核，会有什么后果？
最直接的后果是：这份文件在程序上存在重大瑕疵，不能作为行政管理的合法依据。在行政复议或行政诉讼中，当事人可以据此主张该文件的合法性存疑。四川省的管理办法明确规定，未经合法性审核或审核不合法而提交集体审议的，由制定机关责令改正；造成严重后果的，对相关责任人员依法追究责任。
总结来说，合法性审核是规范性文件制定中的法定“必经程序”，不是可选项。未经审核或审核不合法的文件，不得提交审议，不得发布施行。四川省已通过地方标准对这一程序作出了规范化要求。
如果您在某份红头文件中找不到合法性审核的痕迹，或者怀疑某份文件的制定程序存在问题，欢迎咨询四川北展律师事务所，我们将为您提供专业的合法性评估意见。
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